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2017年政府工作报告
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2017年3月22日 | 浏览3481 次] 字体:[ ]

 

政 府 工 作 报 告

 

——201739日在陆丰市第十五届

人民代表大会第二次会议上

陆丰市市长   许伟明

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

2016年工作回顾

 

     2016年,我们在汕尾市委、市政府和陆丰市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,紧紧围绕“依法治理、塑造形象、振兴发展,建设幸福陆丰”的工作思路,积极应对经济下行压力,主动适应经济发展新常态,主动作为,精准发力,着力破解发展难题,努力改善群众生活,统筹推进各项工作,较好地完成了市十四届人大六次会议确定的各项目标任务,实现了“十三五”的良好开局。

(一)经济运行稳中有进

经济指标增长稳健。全年实现地区生产总值248.13亿元,增长6.5%;一般公共财政预算收入6.07亿元,增长10%;全社会固定资产投资额209.5亿元,增长12.8%;规模以上工业增加值64.47亿元,增长7.3%;农业总产值91.01亿元,增长3.8%;农民人均纯收入1.11万元,增长8%;社会消费品零售总额175.85亿元,增长9.3%

产业基础不断夯实。全面加强与深圳罗湖区合作共建,制定《陆丰市产业园区建设三年行动计划》,进一步明确园区发展定位和目标任务,完善园区基础设施建设,引进海王药业、路华电子工业园等项目落户产业园区。落实扶持政策,培植骨干企业,抓好规模企业的生产经营,鼓励优势企业做大做强。加快农业产业化进程,发展省级龙头企业1家、汕尾市级龙头企业18家、农民专业合作社485家、家庭农场527家,建成高标准基本农田6.1万亩,落实耕地地力补贴48.02万亩、补贴金额3923万元。开展国家农产品质量安全县创建活动,成为首批“国家农产品质量安全县”。第三产业持续向好,全年接待游客457万人次,增长4.58%;旅游收入21.31亿元,增长4.56%。开发建设房地产项目12个,施工面积128万平方米,新增商品房45.59万平方米,销售面积61.74万平方米。

(二)发展实力明显增强

项目建设推进加快。全年确定40个重点项目,开工建设25个、竣工4,完成投资80.73亿元。其中,陆丰核电工程完成投资34.26亿元,核岛、常规岛推进顺利;甲湖湾电厂新建工程12号机组项目完成投资32.12亿元,12号机组主厂房基础施工完毕;220KV陆丰华美输变电工程完成投资1.12亿元,主体工程竣工即将投产;龙山中学新校区征地及设计前期工作基本完成。

基础建设日益完善。国道324线陆丰穿城路段改道工程完成投资1.17亿元,正在进行第一、二、三标段路基、桥涵工程施工;省道240线陆丰段路面改造、国道228线碣石玄武山至港口村段路面改造和甲港公路惠来段改建、碣博河公路桥冲至碣石公路改建、南安大桥至西南公路改造等一批交通项目建设有序推进。火车站进站路市政配套、陆城市民广场、桥西路、金碣-东环-东埔路、龙山路改造等市政建设项目顺利实施。村村通自来水工程累计完成投资2.3亿元,解决了农村75.39万人的饮水安全问题。三甲海堤达标加固工程累计完成投资1.4亿元,完成19.6公里堤段主体工程建设。

(三)环境品质优化提升

生态环境保护有力。深入推进新一轮绿化行动,完成碳汇工程造林8.3万亩,建成省级乡村美化绿化工程示范点3个、县级森林公园1个、镇级森林公园2个,全市森林蓄积量118.94万立方米,森林资源覆盖率41.52,林地绿化率85.46%。

环境卫生明显好转。深入开展创文工作,实行乡镇环境卫生考评制度,着力改善城乡环境,主要道路、村道周边陈年积压垃圾问题得到基本治理,河、渠、沟及重要公共场所“脏、乱、差”状况得到有效整治。建成各镇(场、区)垃圾转运站和1184个自然村垃圾收集点, 22个镇(场、区)农村生活垃圾收运实行市场化运作,全市农村生活垃圾收运处理长效机制初步建立。

(四)民生福祉持续增进

精准扶贫开展良好。采取定户定人帮扶的办法,落实99个市直单位324名机关干部与20个镇400名干部,进村入户开展扶贫帮扶工作。全年实现脱贫贫困人口1.88万人,顺利完成汕尾市下达的脱贫任务。完成精准帮扶贫困对象建档立卡工作,归档相对贫困户1.89万户7万人。

社会保障水平提高。低保、五保、孤儿供养和残疾人“两项补贴”等底线民生保障标准全面达标。城镇新增就业人员1.85万人,失业人员再就业约9400人。转移或就地转移就业1.1万人,转移就业率78.67%。投入保障性住房建设资金2748万元,开工建设保障性住房100套。落实农村危房改造任务2177户,开工建设2067户,竣工1662

民生事业全面进步。教育“创均”工作通过国家教育部的评估认定,成功创建为全国义务教育发展基本均衡县。23个镇(场、区)通过省教育强镇验收,获得“广东省教育强市”称号。全面启动卫生强市创建工作,全市所有政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度,市妇幼保健院与人口计生服务站完成职能整合,市人民医院门诊楼改扩建工程及桥冲、八万、南塘等镇卫生院标准化建设顺利实施。镇、村(社区)文化站(室)和“农家书屋”实现全覆盖。尖山、龙山广播电视发射台改造、改建工程基本完成。大安镇石寨村获“中国乡村旅游模范村”称号。“双拥”创建深入开展,国防教育、国防后备力量和人防建设进一步加强。国土、统计、审计、税务、科技、供销、粮食、邮电、档案、物价、体育、海关、气象、三防、地震、消防、市场和质量监管、检验检疫、民族宗教、海防打私、外事侨务、地方志、老年人等工作取得了新进步,工会、团委、妇联、科协、残联、文联、各民主党派、工商联在经济社会发展中发挥了积极的作用!

社会管理得到加强。落实人口计生政策,全市常住人口出生率12.82‰,政策生育率97.02%。加强殡葬管理,严格实施遗体火化政策。严厉打击社会治安违法犯罪,深入开展涉毒重点整治,依法查办治安、毒品案件,坚决追捕罪犯,禁毒工作出现明显“拐点”。深化法治建设和平安创建,落实信访维稳责任,完善多元化矛盾化解机制,加强公共安全和应急管理,妥善处置各类突发事件,全力解决乌坎涉稳问题,促进社会大局持续稳定。

与此同时,我们坚持把加强政府自身建设作为做好各项工作的基础和保障,扎实开展“两学一做”学习教育活动,不断提升政府履职能力和水平。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协和社会监督。主动加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系,广泛听取社会各界人士的意见,积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案。落实党风廉政建设责任制,加大惩治腐败力度,查处了一批违法违纪案件。严格落实中央八项规定,深入整治“四风”,严控“三公”经费。开展政务整治、正风肃纪集中行动和“为官不为”执纪问责工作,设立“政务曝光台”,大力整治“中梗阻”和“不作为、慢作为、乱作为”问题,印发市政府部门权责清单,公布各类权责事项,营造干事创业的良好环境。

各位代表,过去一年取得的成绩,是汕尾市委、市政府和陆丰市委精心谋划、正确领导的结果,是市人大和市政协监督支持、共同努力的结果,是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民以及所有关心支持陆丰发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在不少困难和问题:经济发展基础薄弱,经济欠发达、发展不足仍是最大的市情,人均GDP长期低于全国、全省平均水平,实现全面小康任务重、压力大;社会事业欠账多,基本公共服务均等化相对滞后,城乡区域发展差距较大,民生工作与群众日益增长的需求尚有差距;社会管理压力较大,转型期引发的社会矛盾增多,禁毒工作离国家“摘帽”的要求仍有差距;政务环境仍需要进一步整治,政府办事流程需要进一步优化,干部队伍整体素质有待进一步提高。对于这些问题,我们必须高度重视,在今后的工作中,积极采取有力措施,努力加以解决。

 

2017年工作安排

 

2017年是新一届政府的开局之年,是全面贯彻落实市第十三次党代会精神的起步之年,也是实施“十三五”规划的攻坚之年。我们将深入贯彻落实市委的总体部署,坚持稳中求进工作总基调,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,为建设宜居宜业美丽陆丰、实现与全国同步全面建成小康社会总目标打下更加坚实的基础。综合考虑各种因素,今年我市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%;人均生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长13%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长31.8%;一般公共预算收入增长11%;城乡居民收入增长8.3%;居民消费价格涨幅控制在3.0%左右;城镇登记失业率控制在2.37%以内;各项约束性指标控制在上级下达的范围以内。

实现上述目标,必须着重抓好以下工作:

(一)突出项目建设,提升经济发展动力

推进重点项目建设。全力推进总投资约2021亿元、年度计划投资约160亿元的51个重点项目建设。其中,4个能源项目总投资约1868亿元,年度计划投资约93亿元,分别是:陆丰核电工程、甲湖湾电厂新建工程、陆丰农村配电网工程、陆丰新能源汽车充电基础实施工程。14个中心城区扩容提质项目总投资约34亿元,年度计划投资约15亿元,分别是:324国道陆丰穿城路段升级改造工程、省道240线陆城霞湖出入口至324线国道连接升级改造工程、老看守所拆迁改造为小食街广场工程、东海大道升级改造工程、陆城永泰路、市区道路升级改造工程、陆丰碧桂园、螺河水闸移址工程、陆城螺河东岸80米沿河大道工程、市城区供水水源工程、陆城自来水厂、内湖至碣石旅游公路升级改造工程、碣石市政道路升级改造工程、甲子市政道路升级改造工程。4个教育项目总投资约12亿元,年度计划投资8亿元,分别是:龙山中学新校区、城东民营学校、市职业技术学校教学综合楼、市委党校改建工程。6个卫生项目总投资约17亿元,年度计划投资约7亿元,分别是:市人民医院内科大楼、市妇幼保健院、内湖民营医院、甲子医院、碣石医院、13所镇卫生院达标工程。3个环保项目总投资约8亿元,年度计划投资约3亿元,分别是:市(东南)生活垃圾焚烧发电厂、碣石镇污水处理厂、甲子镇污水处理厂。水利项目:市中小河流治理工程,总投资4300万元,年度计划投资2000万元。旅游项目:金厢旅游开发项目,总投资15亿元,年度计划投资5亿元。8个交通项目总投资约23亿元,年度计划投资约8亿元,分别是:国道324线陆丰穿城路段改建、省道240线陆城霞湖出入口至陆河段路面改造、深汕高速公路潭西互通立交建设、甲港公路惠来段改建、省道510线河西至西南段公路改(扩)建、碣博河公路桥冲至碣石公路改建、乌坎沿海公路建设、兴汕高速公路陆丰段等建设工程。4个园区项目总投资约36亿元,年度计划投资约18亿元,分别是:海王药业、路华电子科技园、比德能源二期、市产业园区基础设施建设。6个农村基础设施建设项目总投资约8亿元,年度计划投资约3亿元,分别是:市省级新农村示范片建设项目、甲西自来水厂、甲子自来水厂、甲子渔港、湖东渔港、市东桥粮食储备库。

破解项目建设难题。利用好振兴发展及革命老区扶持政策,积极向国家、省争取政府债、专项建设债,加强与国开行、农发行融资对接,推动PPP、城投债等融资模式,激发民间投资热情,吸引各类资本参与基础设施、社会服务等领域投资。发挥国资、城建、交通、水务等投融资公司作用,盘活国有资产,引导优质中小微企业对接融资风险补偿平台、政策性担保公司,缓解融资难问题。今年计划与银信部门融资10亿元,并建立政府产业基金8亿元,保障项目建设资金需求。严格控制建设用地总体规模,优化土地利用空间布局,通过依法清退闲置土地、回购闲置厂房、加快危房改造等方式,最大限度加大土地储备力度,力争全年完成收储土地5700亩。

抓好项目责任落实。建立健全重大项目推进机制,全面落实项目建设责任,制订出台《重点项目建设责任分工表》,把项目建设责任进行具体分工、落实到具体人,建立台账,列出清单,明确何时开工、何时验收、何时投产,根据清单和台账倒逼任务、倒逼进度,实行每月一督查、一排名、一通报、一分析、一专题协调、一现场办公的“六个一”制度,及时协调解决项目建设的突出问题。树立全市“一盘棋”思想,加强项目服务保障,开辟“绿色通道”,减少行政审批事项,优化项目审批服务,积极探索、推动落实并联审批和全程无偿代办制,确保项目建设快速推进。

(二)发展实体经济,增强财税发展后劲

抓园区经济。抢抓产业共建机遇,优化产业转移环境,以发展市产业园区为中心,辐射带动星都经济开发区和“三甲”片区建设,打造成为“创新创业的集聚地、产城融合的示范区、经济发展的增长极”。坚持走产城融合之路,加强与深圳罗湖区合作共建,加快园区基础设施、生活配套区建设,打造宜业宜居的“工业新城”。实施招商引资“一号工程”,坚决摒弃“坐等客商”的传统观念,坚持“走出去、引进来”,围绕产业园区、生态旅游、文化教育等重点领域,统筹组织专题招商活动,吸引更多优质企业落户我市。

抓传统升级。强化创新驱动、骨干带动、集聚联动,利用先进设备和适用技术,推动圣诞礼品、五金配件、食品加工、服装加工、珠宝加工、海产品加工等传统产业转型升级,提高企业管理水平和生产效率,培育一批具有较强竞争力和影响力的品牌企业和名牌产品,形成明显的行业优势和品牌效应,带动相关配套、衍生产品发展。

抓旅游特色。完善全市旅游总体规划,加快开发玄武山、清云山、金厢滩等旅游景区,启动金厢旅游开发项目建设,挖掘特色旅游资源,大力发展乡村旅游,推进旅游业与古村落、观光休闲农业、特色小镇建设、食品加工、工艺制作等深度融合,完善旅游交通网络等设施配套,推动旅游业精细化、品牌化、产业化发展。

(三)做好“三农”工作,促进农业增产增效

加快发展现代农业。鼓励农业适度规模经营,推进优势农产品产业带建设,促进农业产业化经营。依托“互联网+农业”新业态,大力发展农村电商,完善农村现代物流服务体系,积极培育农产品加工流通业、旅游观光农业,推动农村一二三产业融合发展。大力发展现代渔业,加快碣石、甲子、金厢、湖东等重点渔港建设,推动海产品养殖和深加工企业规模化、标准化改造,提高海洋渔业经济效益。

深化农村综合改革。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推动土地经营权有序流转。加快农村金融改革,推进普惠金融“村村通”工作,完善农业保险制度。完善公共资源交易制度,发挥农村集体“三资”管理服务平台交易作用,推进农村集体“三资”管理信息化、规范化、制度化。加快全市基层公共服务综合平台建设,建立市、镇、村(社区)三级多功能服务平台,推进基层公共服务便利化、统一化、网络化。

改善农村人居环境。实施农村环境保护行动计划,编制乡村建设规划和村庄规划,合理安排农村住宅、供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施布局。加强农村人居环境综合治理,大力实施清垃圾、清淤、清障和改水、改路、改厕、改房工程,着力整治“脏、乱、差”,建立健全“户收集、村集中、镇转运、市处理”的农村生活垃圾收运处理模式。加快大安镇石寨村、南溪村,西南镇溪云村、安溪村、青塘村5个行政村省级新农村连片示范工程建设,创建一批宜居示范村庄和绿化美化乡村示范点。

(四)完善城市规划,建设生态宜居家园

突出规划引领。坚持“规划先行,从容建设”的原则,围绕“一个中心,两条主轴,六个片区”的战略规划,加强县城总体规划和控制性详规、土地利用、交通建设等专项规划的“无缝对接”,重点做好陆城总体规划、中心区核心地段规划、城区螺河东岸地区控制性规划、火车站周边规划、行政中心规划、海绵城市专项规划和“三甲”城区、南塘、大安、湖东、内湖等镇总体规划,以及旅游、交通、产业等专项规划,充分把握资源优势,完成区域内的有机衔接,为加快陆丰振兴发展绘好蓝图。

突出扩容提质。按照中等城市标准,加快“西移东扩,沿江发展”的城市建设,建设望得见青山、看得见绿水、记得住乡情的美丽宜居城市。突出加快螺河“一河两岸”建设,推进陆城螺河东岸80米沿河大道工程建设,打造沿河景观,提升城市品位。加快市政基础设施建设,着力构建覆盖城乡、功能完善的公共服务设施体系。

突出创文创卫深入开展城乡环境整治,打造良好城乡环境。以市容环境和管理秩序为重点,严格执行《汕尾市城市市容和环境卫生管理条例》,依法严厉打击违法建设,大力整治交通秩序,提升城市公共文明水平。大力实施城乡绿化亮化美化工程。加大环卫设施投入,完善垃圾和污水处理设施,推进城乡生活垃圾和污水集中统一无害化处理。发挥新闻媒体和群众的监督作用,坚决曝光、问责环境卫生整治不力和不文明行为,促进市民文明意识提升,确保年底进入省创建文明城市工作先进城市行列。

突出生态保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识,落实领导干部任期生态文明建设责任制,坚决守住生态环保底线。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,突出从源头上杜绝污染源,坚决防止污染型企业落户。严厉打击非法矿点、砖瓦厂、采沙场,提高资源管理水平。深入实施新一轮绿化大行动,扎实推进森林碳汇造林、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化示范点建设,着重加强主干道两侧山体绿化美化和林带林网建设,强化森林生态功能与景观功能。加强中小河流综合整治,完善水利防灾减灾体系,提升水安全保障能力。优化海洋生态环境保护,加强近岸海域污染防治,打造美丽蓝色海湾。

(五)加强民生保障,提高群众幸福指数

抓好精准扶贫。把精准脱贫作为保障民生的首要任务,全面落实“六个精准”要求、“五个一批”工程和帮扶措施,推进就业、教育、低保、医疗、文化惠民等扶贫政策精准落地,确保今年脱贫2.5万人以上。加强与深圳全面对口帮扶和精准扶贫规划的对接,履行好主体责任,统筹推进帮扶工作。

抓好教育事业。全面改善办学条件,扎实推进龙山中学新校区、城东民营学校等教育项目建设。全面实施教育现代化建设工程,大力建设以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务体系,推进义务教育均衡优质标准化发展。加快职业教育发展,培养更多适应市场需求的应用型、技能型人才。加快特殊教育发展,保障特殊教育群体接受公平教育机会。加强师德师风教育,提高教师综合素质。

抓好医疗卫生。加快推进市人民医院内科大楼、市妇幼保健院、内湖民营医院、碣石和甲子中心卫生院以及13所乡镇卫生院标准化建设。深化县级公立医院综合改革,继续扩大基本药物制度实施范围,落实分级诊疗和医师多点执业。大力引进医学优势学科和优秀医学人才。推进县级医院与乡镇卫生院一体化管理。加强疾病预防控制机构能力建设,完善公共卫生安全体系,提升公共卫生服务能力。

抓好底线民生。实施全民参保计划,提高养老保险和新型城乡居民医疗保险覆盖率,推动城乡居民与城镇职工养老、医保制度一体化,提高社会保险待遇,优化大病保险制度,促进各类人群社保权益平等化。发展社会福利事业,提高城乡低保、特困供养人员标准,切实保障和改善困难群众的生活。抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业,实现城镇新增就业1.9万人、新增转移农村劳动力就业1万人目标。同时,精心组织实施十件民生实事,努力用“辛苦指数”换取群众“幸福指数”,让人民群众更好地享受改革发展红利。

抓好社会治理。认真落实信访维稳责任制,依法解决影响和谐稳定的突出问题。保持高压态势,深入开展以打击毒品、枪支犯罪为重点的社会治安整治专项行动,确保年底实现“摘帽”目标。深入开展打击整治碣石地区非法加工经营“洋垃圾”旧服装专项行动,彻底遏制非法加工经营“洋垃圾”旧服装活动,维护市场正常经营秩序。以不让乌坎事件再起为目标,加大力度推进争议地协商,加快村宅基地选址和分配工作,选好配强乌坎“两委”班子,力争上半年彻底解决乌坎涉稳问题。加强村级财务管理,打击非法买卖土地,做好村“两委”换届选举工作。健全社会风险评估机制和应急管理体系,提高公共安全和防灾救灾减灾能力。严格落实安全生产工作责任制,强化隐患排查整改,做好特别防护期安全生产工作,开展消防安全、食品安全等专项整治,切实维护群众生命财产安全,为全市经济社会发展营造良好的社会环境。

(六)提高执政水平,树立政府良好形象

增强执行力。发扬“政务立规、标准立新、工作提速、落实提效”的精神,以“人一之,我十之;人十之,我百之”的干劲,落实一线工作法,勇于担当抓落实,做到“一级带着一级干,一级做给一级看,一步一个脚印、做一件成一件”。坚持问责推动和机制建设相结合,建立健全重大项目和政府投资重点项目建设问责制,严格执行责任督查考核办法,做到以发展论高低、凭实绩论英雄。

增强公信力。加强窗口部门管理,严格实行首问责任制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制,畅通监督投诉渠道,及时核查举报和投诉情况,坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。完善网上办事大厅建设,提升政务服务能力。

增强约束力。把政府工作全面纳入法制轨道,完善政府常务会等议事规则,建立健全财政资金、土地供应、政府投资项目等管理办法,强化决策法定程序的刚性约束,推进阳光理政,确保所有政府行为都于法有据,任何部门都不得法外设权。自觉接受人大、政协和社会各方面的监督,确保行政权力行使不偏向、不变质、不越轨。深化政务整治、正风肃纪集中行动,完善承诺、监督、查处、曝光机制,整肃“为官不为”,严肃查处各类违法违纪行为,塑造清正廉洁的政府形象。

各位代表,展望新征程,我们任重道远;肩负新使命,我们理当奋进。让我们在市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,紧密团结和依靠全市人民,上下同欲一起干,撸起袖子加油干,不忘初心,继续前进,用激情绘就蓝图,用实干成就梦想,奋力迈出陆丰振兴发展新步伐,为建设幸福美丽陆丰而努力奋斗,以优越成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 

 


责任编辑:adminer01

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