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陆丰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
[来源:陆丰市发展和改革局 | 作者:原创 | 日期:2015年7月23日 | 浏览8688 次] 字体:[ ]

  《陆丰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经3月22日陆丰市十三届人民代表大会第八次会议审议通过

 

 

      目  录

 

      一、发展基础和发展环境

      (一)发展基础

      (二)发展环境

      二、总体要求和发展目标

      (一)指导思想

      (二)发展原则

      (三)战略定位

      (四)总体布局

      (五)发展目标

      三、推进产业结构战略性调整

      (一)改造提升优势传统产业

      (二)大力发展先进制造业

      (三)培育发展临海新兴产业

      (四)积极发展优势特色农业

      (五)壮大发展旅游休闲产业

      (六)加快发展商贸物流业

      四、推进城乡统筹与基础设施建设

      (一)推进中心城区建设及城镇化

      (二)推进社会主义新农村建设

      (三)加强水利及农业基础设施建设

      (四)进一步推进交通基础设施建设

      (五)加强电力及信息基础设施建设

      五、推进社会事业发展

      (一)优先发展教育

      (二)加快推进医疗卫生事业发展

      (三)完善就业和社会保障体系

      (四)加强文化体育事业发展

      (五)继续做好人口与计生工作

      六、推进资源节约与环境保护

      (一)加强土地资源节约集约利用

      (二)加强水资源保护管理

      (三)加大污染防治力度

      (四)做好海洋环境保护

      (五)加强生态文明建设

      七、推进开放创新

      (一)加强对外交流与区域合作

      (二)推进产业园区建设和招商引资

      (三)促进民间投资和民营经济发展

      (四)提高外贸发展水平与效益

      (五)加强技术创新与技术改造

      (六)加强创新创业人才的培养与引进

      八、保障措施

      (一)加强规划组织实施

      (二)推进重大项目建设

      (三)提高政府行政效能

      (四)打造和谐发展环境

 

附件一、陆丰市“十二五”规划主要指标表

 

 

 

 

  “十二五”时期(2011—2015年),是陆丰市全面建设小康社会的关键时期,是深入实施《珠三角地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、《关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》和《关于促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见》的重要时期。科学制定“十二五”规划,对于陆丰市深入贯彻落实科学发展观,全面推进科学发展、跨越发展,实现“十年大发展”目标,具有十分重要的意义。

 

  本规划纲要是战略性、纲领性、综合性规划,是指导陆丰市“十二五”时期经济社会发展的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。

 

  一、发展基础和发展环境

 

  (一)发展基础

 

  近年来陆丰市大力实施“工业立市、科教兴市、外向带动、可持续发展”四大战略,紧紧围绕“国民经济主要发展指标、结构调整与自主创新、环境保护、城乡协调、社会事业发展、人民生活水平提高”等六个新跨越的奋斗目标,积极应对国际金融危机,经济社会发展取得了许多阶段性重大成果。

 

  综合经济实力进一步增强。全市生产总值从2005年的64.37亿元增加到2009年的115.72亿元,2006-2009年年均增长15.7%。地方财政一般预算收入从2005年的1.97亿元增至2009年的5.49亿元,年均增长22.7%。2006-2009年全市全社会固定资产投资累计完成294.47亿元,年均增长42.6%。全市外贸出口总值从2005年的3805万美元增至2009年的6531万美元,年均增长8.9%。

 

  产业结构调整取得新进展。全市三次产业结构由2005年的33:36:31调整为2009年的23.5:42.1:34.4,形成了以新兴产业核能、风能和传统产业圣诞产品、五金塑料、纺织服装、食品饮料、水产品加工等为主的行业格局,工业经济的支撑作用更加突出;商贸流通、住宿餐饮等传统服务业快速发展,旅游,物流、金融、信息服务、电子商务等现代服务业发展加快;农业结构调整成效明显,特色效益农业得到快速发展,农业产业化进程加快,农业基础地位进一步夯实。

 

  人民生活水平进一步提高。农民人均纯收入由2005年的3617元增至2009年的5295元,年均增长8%。城市化水平明显提高,城市规模明显扩大,中心城区不断外延扩展。教育、文化、卫生、体育等各项事业稳步发展,就业和社会保障体系进一步健全。2009年高中阶段教育毛入学率为62.3%,比2005年提高10.5个百分点;新型农村合作医疗覆盖全市乡镇和行政村,参合率达到100%。

 

  城乡基础设施不断完善。到2010年底,主要交通线路完成二级公路改造里程达32公里。镇通行政村硬底化改造600公里,全面完成全市行政村通村公路硬底化建设任务。随着中广核陆丰核电站、甲湖湾能源基地、厦深铁路陆丰段建设等一大批重大项目的有序推进, 一大批基础设施项目建成投产,基础产业和基础设施进一步夯实。

 

  环境保护进一步加强。万元GDP能耗从2005年的0.57吨标准煤下降到2008年的0.546吨标准煤,年均下降1.93%。工业固废处理率达到97%以上,危险废物(含医疗废物)处理率达到100%。大气环境质量符合国家大气标准二级要求,近岸海域的水环境质量水质保持良好,海岸生态维护得到强化。生态公益林建设进一步加强,水土流失得到进一步治理,生物多样性得到有效保护,全市自然生态环境得到不断改善。

 

  “十一五”时期,是近十多年来全市发展速度最快、效益最好的时期,是产业结构调整最具开创性的时期,是基础设施、城乡面貌和生态环境改善最为明显的时期,是人民群众生活质量及保障水平提高最快的时期。

 

  “十一五”时期经济社会发展的体会是:必须坚持与时俱进、开拓创新,把科学态度与进取精神结合起来,在攻坚克难中提高科学发展的水平;必须坚持把发挥自身优势同利用外部资源结合起来、投资驱动与创新驱动结合起来,不断增强发展的动力与活力;必须坚持以产业结构调整为重点,积极推进工业化、城镇化,增强经济发展的实力和后劲;必须坚持以优势特色产业为主柱和战略性新兴产业为先导,走集约型发展道路;必须坚持以保障和改善民生为宗旨,促进和谐社会建设;必须坚持以节能减排和绿色经济发展为载体,推进生态文明建设;必须坚持以加强基础设施建设和优化发展软环境为支撑,强化发展保障能力。

 

  “十一五”时期经济社会发展取得的重大成就和实践经验,为“十二五”和今后更长一个时期的发展打下了良好的基础,提供了重要借鉴。

 

  (二)发展环境

 

  总体判断,陆丰市正由工业化初期迈入工业化中期,开始进入工业化、城镇化加速发展阶段,“十二五”及更长一段时期面临着以产业结构调整优化为核心推进经济转型、以统筹城乡发展和改善民生为重点推进社会转型、以强化公共服务和社会管理为导向推进政府转型的重任。

 

  综合分析国内外环境,“十二五”时期陆丰市经济社会发展面临着多方面的机遇,具备了加速发展的诸多有利条件:一是从国际上看,和平、发展、合作仍然是时代的主题,世界多极化趋势更加明显,经济全球化继续深入发展,这为陆丰市进一步发展开放型经济提供了有利条件。二是金融危机在对传统产业、传统经济增长方式造成巨大冲击的同时,也催生着新的科技创新和新兴产业的崛起,世界各国和我国各省份纷纷加大力度对新能源、新材料、信息技术、节能环保等新兴产业培育,这为海洋资源丰富、区位优势凸显的陆丰市推进战略性新兴产业发展和产业技术进步带来了新的机遇。三是随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的深入实施和“双转移”工作的稳步推进,珠三角地区部分产业正积极向两翼地区和北部山区转移,这为陆丰市加快融入珠三角提供了重要机遇。四是随着海峡西岸经济区建设的推进,粤东的区位优势与节点联接作用更加突出,这为陆丰市加强与闽西南、赣东南区域合作,积极参与海峡西岸经济区建设、深化对台经贸合作,提供了有利条件。五是省委省政府继出台《中共广东省委、广东省人民政府关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》、《关于促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见》等政策意见后,继续在政策激励、规划引导、产业发展、项目布局等方面对粤东发展予以支持,这将对陆丰市加快发展起到良好的助推作用。六是国家和省、市政府积极鼓励和引导民间投资,有利于激活社会投资主体、促进民营经济发展,增强经济增长的内生动力。牢牢抓住、切实用好这些机遇和有利条件,完全可以推动陆丰市经济社会发展跃上一个新台阶。

 

  面向未来,也要清醒地看到,陆丰市经济社会发展还存在许多突出矛盾和问题,面临较为严峻的挑战。一是受国际金融危机影响,世界经济政治格局深度调整,贸易保护主义有所抬头,加上一些主要经济体继续实施扩张性货币政策可能加剧国际金融市场动荡,世界经济不确定性依然较大,加大了国内各地包括陆丰市稳定和拓展外需、保持经济平稳较快发展的难度。二是美欧等西方发达国家出现“再工业化”倾向,以及国内各地包括陆丰周边地区各市(县)积极抢占先机推进新一轮产业结构调整,加大了陆丰市进一步推进工业化、实现跨越式发展的难度。三是气候变化等全球治理问题更加突出,国内资源节约集约利用与环境保护的政策进一步强化,加大了陆丰市工业化中期阶段产业结构成长中节能减排和可持续发展的压力。四是从内部制约因素上看,陆丰市经济总量仍较小,自主创新能力仍较弱,开放型经济发展水平仍较低,民营经济与中小企业发展水平不够高,经济结构不尽合理,综合实力还不强,人均生产总值偏低,社会发展中还存在一些突出矛盾和问题,面对转型期社会利益格局的深度调整、社会价值取向和行为方式的多元化趋势,维护社会和谐稳定、保障经济社会协调发展的任务更为艰巨。

 

  二、总体要求和发展目标

 

  (一)指导思想

 

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以推动科学发展为主题,以民生幸福为根本,以加快转变经济发展方式为主线,以开放创新为动力,以人才资源为支撑,以绿色发展为原则,以软硬环境改善为保障,抓住重大历史性机遇主动融入珠三角、积极参与海峡西岸经济区建设,着力推进产业经济结构战略性调整与和谐社会建设,以新型工业、旅游及商贸物流、特色高效农业等为支柱,进一步做大经济总量、提升经济质量,显著增强经济社会发展的整体实力和综合竞争力,走出一条海洋经济和陆域经济联动发展的新路子,开创工业新型化、农业特色化、服务业现代化、市域城镇化新局面,构建城乡经济社会一体化发展新格局,把陆丰建设成为充满活力的富裕、和谐、绿色现代化滨海强市,实现陆丰经济社会发展的新跨越。

 

  (二)发展原则

 

  项目带动,跨越发展。坚持把推进项目建设、扩大固定资产投资作为加快发展最重要的抓手和最主要的推动力,着力抓好招商引资,加快储备项目的报批、立项,着重引进关联度大、带动力强、节能环保的龙头项目,积极推进重大项目建设,加大投资驱动力度,增强市域经济实力,壮大经济总量,提升经济质量,努力实现跨越式发展。

 

  创新驱动,高效发展。大力推进体制机制创新,优化创新、创业环境,努力营造在创新中创业、在创业中创新的氛围,强化转型发展的自觉意识和自觉行动,大力推进技术改造和自主创新,促进产业升级、产业延伸、产业替代和产业拓展,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高效发展新路。

 

  突出特色,集约发展。充分利用现有产业基础,彰显地域特色,找准产业定位,突出主导产业,发挥“集约”优势,依托人缘地缘优势和特色专业镇,以市场为导向,努力打造竞争力强的特色产业,形成地域特色明显、区域品牌影响力较大、市场竞争力较强的集约化发展新格局。

 

  统筹兼顾,协调发展。积极推进工业新型化、农业特色化、服务业现代化、市域城镇化、城乡一体化,加强与周边市县、地区合作,坚持外源性经济与内源性经济并举,提高产业集约化规模和水平,实现产业、城乡和区域间的协调发展。

 

  以民为本,和谐发展。把保障和改善民生贯穿于经济社会发展的始终,在加快经济发展的同时,坚持以民为本,更加注重社会建设,扩大公共服务,完善社会管理,促进公平正义,加强民主法制建设,把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上,让人民群众共享改革发展的成果,促进人的全面发展与社会和谐。

 

  注重环保,绿色发展。树立绿色发展理念,构筑绿色发展产业体系,倡导绿色发展消费方式,完善绿色保障机制,把增强发展的可持续性和建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置,大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,推动全市经济走上绿色发展的良性轨道。

 

  (三)战略定位

 

  汕尾市融贯东西的双向门户。推动高速公路、铁路、港口码头等区域性交通基础设施建设,构建完善便捷的综合运输体系,加强与珠三角地区、海西经济区的交通联系与多领域合作,使陆丰成为汕尾市域面向珠三角和海西经济区的双向门户、新的经济增长极。

 

  环珠三角制造业重要集聚基地。提升圣诞礼品、五金塑料、家具制造、纺织服装、皮具加工等特色产业的发展水平,增强东海经济开发区、星都经济试验区等工业园区的产业转移承接能力,培育、壮大电子信息、机械装备和石油化工等先进制造业,不断提升制造业集聚发展水平,增强经济综合竞争力。

 

  临海能源产业重要集聚基地。发挥本市紧靠珠江三角洲地区电力负荷中心和海洋资源优势,抓住省市电力能源基础设施建设的有利时机,大力发展风电、核电和火电等能源项目,构建开放、多元、清洁、安全、经济的临海能源产业重要集聚基地,满足珠江三角洲地区经济社会发展需要。

 

  粤东旅游及商贸物流重要基地。依托丰富的滨海旅游资源和古色、红色、绿色旅游资源,完善旅游基础设施,开发旅游精品,为珠三角和粤港澳地区提供更加优质的旅游休闲度假服务;依托良好的区位优势、便利的交通运输条件和不断增强的产业集聚发展基础,推进商贸物流业发展,建设粤东重要的旅游及商贸物流基地。

 

  特色高效农业集聚发展基地。凭借良好的区位条件、农业基础及生态环境优势,大力推进“一村一品”,积极发展特色高效农业种植业、养殖业及海洋渔业,推动农业品牌化、都市化和商品化发展,大力发展特色农业、精品农业、生态农业,建设以珠三角和粤东地区为广阔市场的优质特色农副产品、水产品重要供应基地。

 

  (四)总体布局

 

  积极推进“西融东接”。加快融入珠三角,积极对接海西经济区,加强与周边市县城镇体系规划、城乡总体规划、城市基础设施和市政设施建设规划等方面的衔接。

 

  构建“一主两副多节点”组团式发展新格局。以陆丰市中心城区为核心,以碣石和大甲子为副中心,联结南塘等中心镇(重点镇)组团式发展,逐步形成以市中心城区、碣石、大甲子及南塘等其他基础条件好、发展潜力大、吸纳人口多的城镇为依托,以骨干公路沿线产业带、城镇密集带为主轴的集约发展态势。

 

  构建块带结合、多区集聚的产业空间结构。依托东西向交通要道构建国道发展轴,大力发展先进制造业、优势传统产业和现代服务业,形成星都产业转移组团、东海轻工及商贸产业组团、内湖物流产业组团;依托南部海岸线构建沿岸经济发展轴,大力发展海洋经济,形成沿海能源产业组团、滨海旅游产业组团、三甲临港工贸组团。

 

  做强做大六大产业组团,提升产业集聚发展水平。东海轻工及商贸产业组团,以东海经济开发区为载体,结合行政新区建设,建设轻工商贸一体化产业园区,以工业化带动陆城城市化发展;星都产业转移组团,以星都经济开发试验区为中心,加快建设区域合作产业转移园,带动潭西、河西、西南等地发展;内湖物流产业组团,建设内湖农副产品物流中心,以便利的交通网以及厦深铁路陆丰段建设为依托,辐射带动南塘、博美、桥冲、八万、陂洋等镇的区域发展;沿海能源产业组团,以碣石核电建设为龙头,大力推进甲湖湾能源基地以及甲东风电项目建设,打造粤东能源基地;滨海旅游产业组团,以玄武山—金厢滩旅游区建设为重点,打造粤东旅游黄金海岸;三甲临港工贸组团,以甲子港为依托,发展临港产业和贸易经济,探索石油化工产业发展路径。

 

  (五)发展目标

 

  到2015年,经济实力迈上新台阶,基础设施更加完善,生态环境进一步优化,城乡面貌焕然一新,人民生活水平大为提高。经济社会发展步入科学发展轨道,经济总量不断壮大、效益不断提高,产业结构优化提升,现代产业体系基本建成,人口、资源与环境进一步协调发展,社会更加繁荣和谐,基本实现“十年大发展”的目标。

 

  经济实力显著增强。经济总量壮大,到2015年,全市地区生产总值达到294.31亿元,年均增长17%以上;人均生产总值不低于20000元,比2010年翻一番以上。地方财政一般预算收入增至12亿元,年均增长17%。经济结构优化升级,经济增长的质量和效益明显提高,到2015年,全市工业总产值900亿元,全市工业总产值年均增长30%,规模以上工业企业总产值占全部工业总产值的比重达到65%;产业结构调整和产业布局进一步优化,三大产业比例达到10∶52∶38,产业体系更加完善,初步建成现代产业体系,产业整体竞争力大幅提升。

 

  基础设施日趋完善。初步建成我省重要的新能源产业基地,交通、水利、环保等基础设施满足经济社会发展需要并适度超前。到2015年,新建或改建四级以上等级公路总里程700公里,全部通200人以上自然村公路改造成等级公路,全市公路形成“三横五纵”为主骨干的高等级公路网络。通信网、互联网和广播电视网基本实现“三网合一”。

 

  社会发展更加和谐。和谐陆丰建设取得显著成效,科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展,社会保障更加完善,基本公共服务均等化水平不断提高。人口自然增长率控制在6.8‰以内。教育水平和人口素质进一步提高,高中阶段教育毛入学率达到90%以上,职业教育有较大的发展。城镇职工基本养老保险参保率80%以上,城镇基本医疗参保率达到95%,新型农村合作医疗参合率达到99%。城乡区域发展更加协调,城镇化水平达65%,初步实现区域城乡的一体化发展。资源利用效率明显提高,万元GDP能耗年均下降2.09%。生态环境明显好转,城镇污水处理率达到70%,城镇垃圾无害化处理率达到65%,森林覆盖率达到31%,环境质量总体提高,各项环境指标达到国家环保模范城的要求。政务环境、法治环境、市场环境明显改善。

 

  人民生活更加富裕安康。城乡居民收入进一步提高,人均GDP达到32200元,城镇化水平达到65%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上,农民人均纯收入年均增长11%以上。城镇就业岗位持续增加,城镇调查失业率控制在4%以下。居民人均居住面积25平方米。平均期望寿命达到78岁。人民群众能够充分分享经济社会发展成果,生活水平向宽裕型小康迈进。

 

  三、推进产业结构战略性调整

 

  加强与珠三角地区的合作及海西经济区的交流,进一步发挥民营经济作为全市经济发展生力军的作用,推动产业集聚发展,做强专业镇,做大规模以上工业,改造提升优势传统产业,发展壮大先进制造业和临海新兴产业,大力提升现代服务业,加快发展现代特色农业,促进产业结构优化,增强产业综合竞争力。

 

  (一)改造提升优势传统产业

 

  坚持扶优与汰劣、升级改造与淘汰落后相结合,加快利用现代高新技术、先进适用技术和现代管理技术对传统产业改造,促进传统产业的转型升级。以增加产品附加值为重点,强化工艺设计,大力发展环保、节能、高附加值产品,推动优势传统产业向品牌效益型转变,走品牌化发展道路。重点对圣诞礼品产业、五金塑料、纺织服装、食品饮料、水产品加工等传统产业的改造升级。根据产业集聚发展的趋势和要求,依托中小企业群体、专业市场和营销网络,优化产业配套,引导相关产业集群化发展,提升产业规模和效益。按照生态工业发展要求,对于目前资源消耗高、污染较严重但具有发展潜力的行业,要把着力点放在产业链与产业集群的构建上,走循环经济的发展道路,关停和淘汰一批浪费资源、污染环境、散小弱的落后企业。加大对规模以上企业的帮扶力度,扶持一批成长型、税源型、就业型中小企业成长,提高规模以上工业企业在传统产业的比重。积极实施名牌带动战略,逐步建设品牌厂、品牌村、品牌镇,扶持发展一批拥有自主知识产权的名牌产品、驰名商标,以名牌产品推动产业发展,力争圣诞礼品、食品制造、纺织服装等行业在名牌创新上取得新成效。重点打造东海的珠宝、食品加工,碣石的服装、圣诞礼品生产,甲子的五金家具、水产品加工等区域特色品牌,形成一批产业集聚程度较强的中心镇和专业镇。

 

  (二)大力发展先进制造业

 

  走新型工业化道路,以大力发展高新技术产业、培育发展新兴产业、积极发展重化工产业、努力发展装备制造业的总体要求,加强产业发展扶持引导。加快发展以光通讯和移动通讯为主的数字通讯设备和以应用数字技术为主的电子信息产业,推进软件开发、新材料及光机电一体化产业发展。积极发展装备制造业和石化产业,推进精密机械和精细化工产业发展,加快推进陆丰100万吨聚乙醚项目建设,积极发展面向珠三角石化产业带的石化配套产业。注重低碳经济发展,加大培育战略性新兴产业力度,大力培育具有广阔市场前景和资源消耗低、带动系数大、综合效益好的新能源、节能环保、生物医药和海洋工程等新兴产业,培育新的经济增长点。通过先进制造业的大力发展,全面推动工业转型升级,到2015年,初步形成产业集聚度高、以协作配套和分工合作为基础、创新服务体系为支撑的先进制造业体系。

 

  (三)培育发展临海新兴产业

 

  充分利用本市海岸线资源丰富、深水港湾品质良好、距太平洋国际航线较近的优势,以重大项目建设为龙头,大力发展海洋电力新能源产业和临海工业,加快培育和发展新兴海洋产业,促进海洋产业规模化集聚式发展。

 

  着力打造临海能源产业基地。配合中广核开展陆丰核电项目建设前期工作,争取项目尽快开工建设,发挥核电项目对陆丰经济社会发展的带动作用。推进陆丰甲湖湾发电厂项目和甲东风电二期工程建设,高标准打造陆丰甲湖湾125万千瓦的海上风电场项目建设,争取成为中国海上风电场的示范基地和行业新标准。积极引进华润电力控股有限公司投资10亿元的金厢风电场等项目,积极推进海洋潮汐能、太阳能发电等新能源的开发利用,适度开发生物质能,提高新能源在能源结构中的比重,通过重大能源项目建设把陆丰发展成为我省重要的新能源产业基地。

 

  以核电、风电等新能源项目建设为依托,以现代港口物流为引擎,做好临港产业集中区、工业园区、物流园区控制性规划,积极承接国际国内产业转移,培育发展海洋生物、海洋化工等新兴海洋产业。以建设临海工业基地为重点,加快推动一批龙头企业发展,推行清洁生产,促进临海工业向园区化、规模化、集约化方向发展。

 

  发挥毗邻规划建设的中委合资南海(揭阳)石化超重油加工基地、揭阳惠来石化基地的优势,积极探索发展陆丰石油化学工业之路。

 

  (四)积极发展优势特色农业

 

  优化农业产业结构,加快转变农业发展方式,按照高产、优质、高效、安全的要求,继续加大农业投入,落实农业补贴等强农惠农政策,建设优质型、生态型现代农业,稳定粮食生产,提高农业生产能力。构建以质量效益为重心的现代农业体系,加快发展优势农业和特色农业,打造特色农产品基地,建设优势商品粮基地,提高农业产业化和规模化水平,加快农业产业化进程,提升全市农业现代化水平。
大力发展优质特色农业。根据农业发展资源优势、产业基础和自然地理条件,着力建设沿省道324线三个经济圈四个现代农业示范带,以博美等地优质稻生产示范基地为依托,建设高产优质粮食产业示范区。抓好“一镇一业”、“一村一品”特色农业发展,重点发展花生、菠萝、韩国萝卜、反季节西瓜等一批特色农业品牌,壮大特色农业生产基地,建设无公害蔬菜、大蒜、芝麻、花生和萝卜高效农业示范带。重点建设水稻、反季节西瓜、水果、花生、菠萝等农业种植基地,积极发展生猪、黄牛、肉鸡等畜禽养殖,促进优质特色农业加快发展。大力发展园艺产业、生态环保、珍贵树种等特色效益农林业。

 

  加快发展现代海洋渔业。加快海洋渔业发展方式转变,大力调整渔业产业结构,加快现代渔业建设,着力发展现代远洋捕捞渔业、优质水产品养殖加工、现代渔港建设和水产品现代物流建设,把海洋渔业由规模数量型发展成为绿色环保、品牌质量效益型的现代海洋渔业。以建设汕尾国家级中心渔港为契机,继续加大甲子、碣石、湖东、金厢等渔港的基础设施建设力度,推动渔港升级建设。积极组建远洋渔业公司,建立远洋渔业基地,大力培育渔业龙头企业,重点发展捕捞、养殖、加工、休闲渔业等为主的渔业产业体系。积极推广应用养殖新技术,加快无公害水产品养殖基地、抗水抗风浪深海网箱养殖基地、标准化养殖示范区建设,推广健康生态养殖模式。突出特色和品牌效应,壮大碣石、金厢等鲍鱼养殖基地,加快对罗非鱼、对虾、青蟹养殖基地改造,加强对海马等珍稀品种保护。加强水产品质量安全监督,从源头、制度、监控和执法四个方面加强水产品质量安全监督,确保水产品的安全有效供给。加强对海洋渔业捕捞强度控制,认真抓好渔民转产转业工作,带动渔民创业就业,实现渔民奔康致富,有力推动海洋渔业的可持续发展。

 

  大力推进农业产业化。积极发展效益农业,推进农业综合开发基地建设,办好农业现代化示范园区,培育发展农业龙头企业和专业合作社组织,全面推广“公司+基地+农户+市场”的经营模式,培育一批辐射面广、带动力强的农业农头企业,大力扶持现有省市级9家农业龙头企业。引导和发展农产品加工业,提高农产品加工综合效益,提高农产品产业化水平。进一步完善农产品产前、产中、产后的社会服务体系,重点推进农业科技创新推广、农业标准化、农村商品市场等农业社会化服务体系建设。大力培育发展农业品牌,走精品农业的发展道路,加快原产地、绿色食品、有机食品、无公害农产品发展步伐。到2015年,新增“绿色食品”认证5个、有机食品认证5个、省农业名牌产品8个。

 

  (五)壮大发展旅游休闲产业

 

  巩固宗教旅游,深化文化旅游,拓展生态旅游,创新休闲旅游,发展壮大滨海旅游业,打造粤东旅游黄金海岸。重点整合“红、黄、绿、紫”四色资源,构建不同风格的滨海、生态和城市景观区,着力打造碣石玄武山——金厢滩宗教滨海旅游区、田尾山风景旅游区、十二湖度假旅游区、海马洲度假旅游区、河西清云山宗教旅游区和河东后坎温泉度假区,不断拓展旅游市场和空间。

 

  加强旅游基础设施建设,加快旅游景区、星级饭店和旅行社的标准化管理,加大对滨海旅游开发建设、管理和宣传力度,提升与珠三角地区和海峡西岸经济区旅游合作层次,积极打造区域特色旅游品牌,繁荣区域旅游市场,推动陆丰旅游由观光型向复合型转变,由过境地向目的地转变。

 

  充分利用陆丰海岸线资源长、滨海旅游资源丰富的优势,合理规划、利用和保护滨海自然景观和人文旅游资源,建设好国家4A级以上旅游景区,发展海洋特色旅游,使陆丰成为既有历史文化、山海奇观、娱乐美食、商贸购物等多种功能,又有海陆丰特色民俗风情的滨海旅游胜地。

 

  (六)加快发展商贸物流业

 

  优化城乡各类流通设施和商业网络,积极发展现代流通业态和营销方式,加快大型农产品、金银首饰、纺织服装、水产品等一批区域性特色专业市场建设,加快建设内湖农副产品批发市场、积极打造内湖粤东农产品配送基地。鼓励大型物流企业开展连锁经营或合作经营等现代营销方式,建立快捷准时、经济合理、用户满意的现代流通体系。积极发展购物、商住旅游消费项目,加快建设集购物、休闲、餐饮和娱乐等功能于一体的消费集中区,形成具有商业特色明显、功能比较完善、能够带动消费升级和创造都市商业氛围的消费中心。鼓励发展租赁业、拍卖业、典当业等流通业。鼓励城市商贸业走向农村,完善市、镇、村商品流通和服务体系,建立城乡一体化的现代商品流通网络。发展面向社区和农村的生活性服务业,提升商贸、餐饮、文娱等传统服务业。要以新农村建设为契机,在继续普及家用电器、交通通讯、摩托车等一般耐用消费品消费的基础上,把住宅、汽车、电脑以及休闲旅游等作为“十二五”扩大农村消费的着力点,促进农村居民消费由生存型逐步向发展型、享受型转变。加强市场监管,严厉打击假冒伪劣商品生产销售行为,加强消费者权益保护,进一步改善消费环境,增强消费信心,有效扩大消费需求。进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作,全面落实家电和汽车以旧换新政策,落实农机购置补贴政策,深入推进万巷千街、万村千乡、双百市场、农超对接工程,加强农村市场网络建设。

 

  加强综合运输体系建设,加快发展港口物流和铁路、公路物流,打造区域交通物流枢纽,建成立足粤东、辐射泛珠三角和海峡西岸经济区的先进物流基地,进一步发挥现代物流业对区域经济发展的带动、支撑作用。加快港口交通基础设施建设,着力打造便捷、快速、通畅的出海通道,抓好乌坎港口岸设施配套建设,加快对甲子港、碣石港现代化建设步伐,对港口设施进行技术改造,提高港口管理水平,加快实施口岸信息化工程,提高港口运行效率。建设湖东煤炭码头,打造辐射粤东北乃至闽赣地区的煤炭转运配送基地。加快发展海洋运输业,积极扶持龙头海运企业发展,积极为海洋运输业创造良好的发展环境。

 

  改善现代服务业发展环境,积极发展金融保险、信息服务、工业设计、电子商务等面向生产的服务业,稳步发展房地产业,促进先进制造业与现代服务业有机融合、互动发展。

 

  四、推进城乡统筹与基础设施建设

 

  统筹城乡规划、基础设施建设、城乡产业发展和社会事业发展,推进城乡一体化发展进程。以新型城镇化为发展方向,抓好城市建设,加快城镇化进程,提高城镇化发展质量。坚持工业反哺农业,城市支持农村的方针,着力构建新型工农、城乡关系,加快社会主义新农村建设。努力促进区域协调发展,加快形成城乡经济社会一体化发展格局。

 

  (一)推进中心城区建设及城镇化

 

  按照城乡衔接、一体化发展的要求,以打造集工业、商贸和旅游服务为主的现代化滨海城市为目标,以中心城区为基点,加快推进城镇化进程,形成以一心(陆丰中心城区)、二轴(一条是深汕高速公路城镇发展轴、沿海公路城镇发展轴)、四支点(以碣石、甲子、南塘三个中心镇和星都经济开发试验区)为主架构的城镇体系。

 

  大力推进陆丰中心城区的规划建设和有效管理,着力打造优美宜居、宜业的城市环境,发挥好中心城区的集聚、辐射和带动能力。积极开展路网拓延工作,抓好陆城迎仙街建设,争取建成集购物、商贸、家居、观景于一体的主要商业街。并以螺河两岸为依托,在螺河东岸北起乌坎水闸、南至出海口,建一条集防洪、交通、观光、休闲的螺河沿河东路。加大广场、公园、公厕等公共设施建设投入,优化规范市政、交通、卫生等管理,加强城区净化、绿化、美化、亮化,营造陆城亮丽新景象,提高中心城区文明水平。发挥中心城区功能,壮大中心城区的经济实力,强化其政治、经济、文化的中心作用,提升综合服务功能。

 

  加快以中心镇和专业镇为主的城镇化建设。围绕特色产业和优势产业发展,大力打造专业强镇,通过工业化带动城镇化发展,建立起布局合理、优势互补、整体协调、持续发展的城镇体系。有序推进旧城镇、旧厂房、旧村庄的“三旧”改造工作,把“三旧”改造与城镇化发展有机结合起来。有序引导农村人口朝城镇适当集中,推进碣石、甲子、南塘3个中心镇和专业镇的为主的城镇化规划建设,大力推进东海、碣石、甲子三大镇的“绿道”规划建设,将环保、运动、休闲、旅游等功能集于一体,把陆丰建设成为一座山海风光与城市景观交相辉映、老区文化与现代文明相得益彰的“宜居之市、品味之城”。

 

  (二)推进社会主义新农村建设

 

  加大财政对新农村建设投入,积极引导社会投资进入新农村建设,大力推进陂洋镇双坑村社会主义生态新农村建设项目等生态型新农村项目建设,加快推进农村路、电、水和垃圾处理等基础设施建设,完善农村路网,加快推进千人以上自然村通硬底化道路,提高农村公路建设等级和标准,完善公交客运网络。推广应用沼气、太阳能等可再生能源,进一步完善农村电网。加快实施农村饮水安全工程建设,提高农村供水保证率和质量安全水平。加强农村排涝体系建设,妥善解决农村内涝问题。实施农村废弃物和人畜粪便无害化处理,改善农村卫生条件和人居环境。大力建设宜居村镇,推进村庄治理,指导农村建房,改善人居环境,打造安居、康居、逸居、宜居村镇,探索具有陆丰特色的现代民居模式。加大“农家书屋”和“农村信息直通车”工程建设力度,抓好新农村“三个一”工程(一个乡村公园、一个图书馆、一批垃圾回收集中站)建设,努力建设具有区域特色的富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。坚持把增加农民收入作为建设新农村的重要任务,有效引导和扶持农民立足当地实际,发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业企业和服务业等非农产业,拓宽农民收入渠道,不断缩小城乡居民发展差距。加大扶贫开发力度,组织实施好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,确保全面完成脱贫目标。

 

  (三)加强水利及农业基础设施建设

 

  加强水利基础设施建设。以现代水利、民生水利、可持续发展水利为目标,加大投入,推动水利基础设施建设取得新发展,水资源管理水平再上新台阶,提高供水安全保障能力。切实建立覆盖城乡的综合性水利防灾减灾工程体系,加快推进列入省城乡水利防灾减灾六大工程建设,推进乌坎水闸改建工程、箖投围水库达标加固工程、乌坎海堤加固工程、盐埕尾海堤加固工程、螺河大堤加固工程、城市防洪工程。加快巷口水库、牛角隆水库、三溪水水库达标加固工程的上报立项及大中型水闸加固工程的安全监定工作,争取及早列入规划建设。加大投入,改善农田水利设施建设,增强防汛抗旱能力。完善防洪防潮抗旱指挥系统和防御超标准洪水预案建设。继续加强江河治理和水生态保护的基础设施建设,加快水文、水资源和水环境实时监控系统建设。加快整治出海口门,改造出海口水闸。到2015年,全市防洪防潮能力达到50年一遇。

 

  加快完善农田排灌系统、机耕路建设和改造中低产田,加大现代标准农田建设,逐步把基本农田建设成为高产稳产农田。进一步推进博美镇万亩农田改造项目。抓好“沃土工程”,引导农民多施农家肥、种养绿肥,实行稻秆回田,增加耕地土壤有机质,努力培肥地力。加强农业服务体系建设,加强农技推广体系设施建设,全市新建11个区域农技推广站办公设施。完成农业有害生物预警和控制区域站项目实施。建立健全农产品质量安全监测制度,保证农产品质量安全。积极建设农业信息体系,及时传递农业生产市场资讯、技术和政策法规。加大农业科技推广力度,提高农业科技水平,到2015年,农业科技贡献率提高到60%。

 

  (四)进一步推进交通基础设施建设

 

  按照适度超前的原则,推进综合交通网络建设,提升综合交通网络整体效率和服务水平,初步形成布局合理、结构完善、衔接顺畅、安全可靠的现代综合交通运输体系。着力加快推进“两网一港”(公路网、铁路网、海港)综合交通运输体系建设,重点加快厦深铁路陆丰段、甲港公路、东湖公路、沿海公路碣石至甲东路段、碣博河公路八万至河口路段、碣博河公路桥冲至碣石路段、沿海公路茫洋独立大桥、国道324线陆丰穿城路段改线和行政新区长安路拓通延伸等项目建设。进一步完善乡镇、行政村公路网建设。到2015年,全部通200人以上自然村公路改造成等级公路,使全市形成“三横(深汕高速、324国道、沿海公路)五纵”(甲港、内南碣、碣博河、河乌公路、西南至上英)为主骨干的四通八达较高等级公路网络。加快港口建设,提升港口服务水平。加快碣石、甲子港和甲湖湾能源基地综合深水港、麒麟山深水港及乌坎港等现代化港口运输网络建设。到2015年,港口对经济发展的拉动作用明显提升,港口功能进一步完善,港口现代化水平大幅提高。

 

  (五)加强电力及信息基础设施建设

 

  加强电力能源基础设施建设。积极做好电源、电网、成品油管道、天然气管网等能源基础设施区域规划衔接,统筹安排能源建设用地和线路走廊,积极做好项目及配套送电通道建设,提高建设标准,构建电力安全体系及应急处置体系。继续推进城乡电网建设与改造,大力发展智能电网,提升城乡输配电网建设水平。统筹推进油气管网一体化,加快一体化的油气基础设施建设。

 

  推进信息基础设施建设。按照“统筹规划、资源共享、统一标准、分步实施”的原则,统筹城乡信息网络规划、建设和管理,加快城乡信息基础设施规划建设,构建先进、完整、高效、实用的信息化体系。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设。加快新一代移动通信网络建设;加大有线电视网络双向改造力度,推动形成统一的有线数字广播电视网络;推进“三网融合”。逐步推进电信网、广播电视网和互联网的高速互联以及业务应用的融合,促进网络资源共享和互联互

 

  五、推进社会事业发展

 

  大力发展各项社会事业,加快建设覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服务体系,营造“富裕、公平、活力、安康”的和谐环境,推进人力资本高度化,促进人的全面发展,使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,实现人民幸福安康、社会和谐进步。

 

  (一)优先发展教育

 

  坚持把教育放在优先发展的战略位置,深化教育体制改革,巩固义务教育,抓好高中教育,推进素质教育,加强职业教育。建立健全教育经费保障机制,提升学前教育普及程度,提高九年义务教育质量。促进教育公平,确保常住人口子女有学上,力争做到上好学。

 

  加快普及高中阶段教育进程,大力发展中职教育,推进示范性普通高中和重点中职学校建设。规划建设规模较大、档次较高的陆丰教育园区,完善碣石新安中学、玉燕中学和甲子甲秀中学等普通新建高中学校配套,逐步扩大龙山中学、启恩中学、甲子中学、碣石中学、河图中学、东海中学等现有高中学校的办学规模。实施中小学校舍安全工程,大力改善办学条件,要以改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件为重点,以实现所有镇村义务教育学校在办学条件、师资配置、管理水平和教育质量基本均衡。加强校长和教师两支队伍建设,切实解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题。到2015年,全市初中三年保留率稳定在98%以上,高中阶段高中毛入学率达到86%。

  做强做大职业教育,增强职业教育的办学能力。积极推进广东建设职业技术学院和广东石油化工高级职业技术学校等院校来我市联合办学,集中力量办好全市第一、第二职业技术学校,加强技能型人才培养力度,为全面建设小康社会、构建和谐陆丰培养更多高素质劳动者和技能人才。

 

  (二)加快推进医疗卫生事业发展

 

  全面建立以市级医院为龙头、镇乡卫生院为骨干、村卫生站和城市社区卫生服务中心为基础的医疗卫生服务网络。加强医药卫生队伍建设,改革基层医疗卫生机构补偿机制和运行机制,有效缓解城乡居民就医难、看病贵的问题。提高突发公共卫生事件应急能力,抓好食品药品安全整治,建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络。推行基本药物制度,规范药品供应保障机制。增加公共卫生服务,提高常规免疫规划疫苗接种率。建立统一的居民健康档案。“十二五”期间,完成全市17所镇卫生院和3所社区卫生服务中心的基础设施和设备的更新。

 

  建设覆盖城乡的基本医疗保障体系,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,实现人人享有基本医疗卫生服务。巩固和扩大城镇居民医保,进一步解决困难企业退休人员参加医疗保险问题。到2015年,全市城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率达到95%以上,新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上,常住人口平均期望寿命超过78岁。

 

  (三)完善就业和社会保障体系

 

  实施积极的就业政策,建立统筹城乡的就业促进体系,加大财税、金融、产业等政策促进就业和创业的力度。大力增加就业岗位,大力扶持非公有制经济发展,增加公共服务领域的就业岗位。实施岗位补贴、社会保险补贴等措施,加大对城镇就业困难人员和农民工群体就业的帮扶力度。加快完善城乡一体化的人力资源市场,多渠道开拓劳务市场,促进劳动力转移就业和就地就业。加强就业、失业情况动态监测,完善就业失业登记管理制度。建立乡镇劳动力转移就业服务中心,强化农村劳动者职业技能培训。“十二五”期间城镇新增就业岗位1.75万人,城镇登记失业率控制在3.5%左右。加强对企业工资分配指导,适当提高企业职工收入和福利水平。建立实现机关事业单位人员工资正常增长机制,逐步提高企事业离退休人员收入水平。全面落实强农惠农政策,加大种粮直补等补贴力度,促进农民收入稳步增加。增加城乡居民尤其是农村居民的财产性和转移性收入。到2015年,城镇居民人均可支配收入达到20000元以上,农村居民人均纯收入达到8000元以上。

 

  完善覆盖城乡惠及全民的社会保障网。在完善城镇职工基本养老和医疗保险制度的基础上,逐步将覆盖范围扩大到城镇居民和农民工,构建“普惠型”的城乡基本养老保险制度体系。继续推进社会保险扩面征缴,重点抓好民营企业、外资企业等非公有制企业和灵活就业人员的社会保险扩面工作;确保企业离退休人员养老金等按时足额发放。到2015年,城镇户籍从业人员参保率达到95%以上、外来务工人员参保率达到80%以上,农村养老保险参保率达到67%以上。加大新农保试点工作力度,全面开展农村新型养老保险工作,提高社会保障覆盖率。扩大失业、工伤、生育保险的覆盖范围,提高保障能力。完善以最低生活保障为基础的社会救助体系,加快发展居家养老、社区服务、儿童福利、残疾人救助等社会福利事业,鼓励民间组织、慈善团体参与投入民生事业。加大廉租住房建设力度,增加经济适用住房供应,加快特困农户危房改造,试行政策性农房保险,逐步解决城乡各类困难家庭的住房保障问题。到2015年,初步建成较为完善保障有力的社会保障体系。

 

  (四)加强文化体育事业发展

 

  以提高文化软实力为目标,统筹全市文化建设。加快文化艺术馆、博物馆、图书馆和档案馆等重点文化工程建设,建立完善市、镇、村(社区)三级公共文化设施网络,积极推进文化信息资源共享和公共文化流动服务等文化工程建设,确保城乡群众能够免费享受各种公益性文化服务。加快“农家书屋”、广播电视“村村通”等工程建设,推动公共文化服务向社区和农村延伸。实施“文化上网”工程,建设“网上图书馆”、“网上博物馆”和全市文化信息资源技术平台等覆盖全市的数字文化服务网络,多渠道向基层配送文化资源。加强文物和非物质文化遗产保护,积极挖掘、抢救文化遗产资源,有效传承正字戏、皮影戏等非物质文化遗产,妥善修缮保护文物单位。鼓励和支持成立各类民间文化社团,鼓励社会力量参与公益性文化建设。扶持文化产业,积极发展文化创意、演艺娱乐等文化服务业,推进陆丰戏曲培训基地、陆丰传统音乐舞蹈演艺基地、陆丰皮影动漫基地建设,拓展新型文化产品和服务。加快体育事业发展,大力发展体育产业,积极实施全民健身计划,广泛开展全民健身活动,提高人民群众身体素质。到2012年,全市行政村农家书屋覆盖率达到95%;到2013年,实现省提出的“市、县有图书馆、文化馆、博物馆,镇有文化站,村(社区)有文化室,广播电视和文化信息共享工程村村通”目标;到2015年,完成全市有线电视数字化整体转换和双向化改造,市图书馆、文化馆达到国家二级馆以上标准,博物馆、各镇(场、区)综合文化站、行政村(社区)文化设施全部达标。

 

  (五)继续做好人口与计生工作

 

  坚持计划生育基本国策,落实好人口和计划生育工作目标责任制,认真抓好人口与计划生育工作。加大人口与计划生育工作的宣传教育力度,深入推行计生综合改革和利益导向机制,完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育服务管理体系,加强流动人口计划生育管理,促进优生优育,稳定低生育水平,控制人口增长速度,确保完成人口与计划生育目标任务。到2015年,全市人口计生管理责任制考核均稳定在二类以上标准,人口自然增长率控制在6.8‰以内。

 

  六、推进资源节约与环境保护

 

  提高资源利用率,统筹安排落实环境保护的各项工作,大力实施环境综合整治与生态修复,发展循环经济、节能和清洁生产,建设生态文明,推动绿色发展,以适应新时期环境保护与经济社会协调发展的需要,促进经济、社会与环境全面协调可持续发展。

 

  (一)加强土地资源节约集约利用

 

  坚持对土地特别是耕地资源实行最严格的保护管理制度,统筹建设占用和补充耕地规模,严格实行耕地占补平衡。积极整理开发部分低效园地山坡地补充耕地,加大土地整理复垦和闲置土地处置力度。科学有序推进围填海造地工作,合理开发滩涂资源。健全对被征地农民的合理补偿机制。全面推行工业用地招拍挂,建立和完善节约集约利用土地的激励和约束机制。节约集约利用土地,不断提高节约集约用地水平和土地产出率,积极稳妥推进城镇化。完善土地市场管理,完善地籍管理和土地登记制度;加快矿产资源开发利用。积极推进测绘依法统一监督管理;以资源可持续开发利用促进经济社会可持续发展和人与自然和谐。做好林地保持管理。“十二五”时期,全市耕地保有量不少于50594公顷,基本农田面积不少于46722公顷;统筹安排重点项目建设用地,新增建设用地控制在1700公顷。补充耕地开发4万亩,促进耕地占补平衡。

 

  (二)加强水资源保护管理

 

  实行最严格的水资源管理制度,建立三条“红线”,即水资源开发利用红线、水功能区限制纳污红线和用水效率控制红线。强化水资源论证、取水许可证、节水考核、入海、河排污口设置、水域岸线利用、水工程建设等方面的管理和执法监督。严格执行饮用水源污染防治的相关规定,落实执行饮用水水源地保护区划,建立饮用水源安全应急预警制度,健全饮用水源的污染来源预警、水质安全预警和水厂处理预警三位一体的饮用水源安全预警体系,形成保障饮用水水源的环境保护管理机制。着重解决供水水源污染问题、水源污染事故频发地区的饮水安全问题。全力做好螺河流域和龙潭水库的饮用水源地保护,确保中心城区和乡镇饮用水源安全达标到98%以上。禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。坚决取缔建在饮用水源保护区内的畜禽养殖场所。加快水污染治理工程建设,加快污水处理厂及配套管网的建设改造。加大工业废水处理力度,确保污染源达标排放。采用节水技术,继续推进灌区节水改造及农业节水示范项目建设;加强节水型社会建设试点工作。抓好公共设施和用水大户的节水工作,实施一批重点行业节水改造的重点项目。加强农业、工业和生活节水工作,提高水资源利用效率。

 

  (三)加大污染防治力度

 

  实行污染物集中处理,加强工业污染监管防治,加强对工业园区的环境管理,严格环保准入制度,避免产业转移中的污染引进。实行全过程监控管理,建立综合利用与安全处置相结合的工业固体废物处置体系。推行工业固体废物重点企业清洁生产审核,促进企业加强技术改进、降低能耗和原材料消耗,减少固体废物的产生。合理规划建设危险废物处理处置设施,加快生活垃圾无害化处理设施的规划建设,重点推进县城垃圾无害化处理,统筹乡镇和农村的生活垃圾收集处理。建立完善的垃圾分类收集系统。统筹乡镇和农村的生活垃圾收集处理,建立完善城乡生活垃圾分类收集系统,提高生活垃圾资源化利用水平。各镇按片区规划垃圾填埋场,鼓励各村生活垃圾进行堆肥处理。加强城乡生活污水、生活垃圾的集中收集和处理。加强区域环境噪声控制和畜禽养殖业污染整治。加强污水处理厂和污水管网建设,力争实现新增污水处理能力18万立立米以上。到2015年,全市城镇生活污水处理率达到60%以上,生活垃圾无害化处理率80%以上。

 

  (四)做好海洋环境保护

 

  严格实行污染物入海排放总量控制,积极推进海洋污染防治工程建设。对临海产业实行严格的环保准入和管理制度,严格执行建设项目环境影响评价制度和环保设施“三同时”制度。推进海上石油污染控制工程建设,在沿海商用港口、国家中心渔港、一级渔港和省级区域性渔港建立含油废水和生活污水处理厂,力争实现进入港区的船舶油类污染物基本达到“零排放”,港区污水排放全面达标。推进海水生态养殖工程。控制近岸海域污染,加强倾倒区使用的全程监控管理。加强海洋环境监测体系建设,健全海洋环境监测、生物资源监测、重大生态灾害监测和海洋环境预警预报等体系,形成有效覆盖沿岸海域的资源环境监测网络。

 

  (五)加强生态文明建设

 

  以“生态建设、生态安全、生态文明”为核心,优化生态环境功能分区,明确区域生态环境承载力及其空间分布,划定生态保护区,确定区域生态控制底线。进一步加强对自然保护区、水源保护区、滨海旅游区、农业生产基地及重要渔业水域等地的生态保护。加大生态公益林建设和保护力度,提高生态公益林补偿标准,继续加强林分改造、沿江沿海防护林、红树林和水源涵养林等带状生态工程建设。扩大森林面积,加强森林抚育与管理,提高森林质量,增加森林碳汇。全面推进山地造林绿化工程,生态文明万村绿行动,加快城乡绿化,建设城市景观林、公共绿地和城镇郊围城防护绿化带。加快建设海洋自然保护区以及建设人工鱼礁、种植红树林和沿海防护林等生态系统恢复工程,对重要敏感海洋生态系统予以全面保护,逐步恢复受损破碎生态系统功能,恢复海洋生物资源,全面提高海洋生态环境质量,维护海岸带生态平衡,恢复海洋生态环境。

 

  七、推进开放创新

 

  (一)加强对外交流与区域合作

 

  充分利用国家实施《珠三角发展规划》和海西经济区建设,我省推动产业转移升级的重大历史机遇,加强与各地合作、与周边市县合作,主动融入区域经济发展大潮。加快融入珠三角,主动接受辐射带动,重点加强区域交通基础设施对接,发挥比较优势,积极承接珠三角制造业转移。加强与“汕潮揭”联系与合作,更紧密地融入粤东区域经济一体化,积极参与海峡西岸经济区有关建设。进一步与海丰等友邻县市合作,加强基础设施、产业布局、招商引资等方面的合作发展。进一步加强国际区域合作,巩固和加强与港澳台地区的合作,积极主动承接新一轮产业转移,密切联系往来。进一步拓展与美国、欧盟等经贸合作,积极参与东盟地区的经贸合作。鼓励有实力企业,实施“走出去”战略,到港澳台地区和发达国家设立营销网络、开办实体经济,不断提高我市利用外资和对外开放合作水平。

 

  (二)推进产业园区建设和招商引资

 

  按照“布局合理、用地集约、产业集聚、功能配套”的原则,完善发展和建设规划,加大基础设施建设力度,进一步推动工业园区开发建设,提升园区服务水平和园区项目承载力。充分利用国家和省扶持发展工业园区、高新技术开发区有关政策措施,推动工业园区整合提升上规模上档次,使工业园区成为全市产业发展的主要载体。发挥东海经济开发区开发基础较好的优势、不断完善基础配套设施,落实好“以诚招商、优质服务、真抓实干、加快开发”的宗旨,积极引进发展高技术产业项目和现代服务业,提高园区建设发展质量、效益和产业层次。按照“创新思路、科学发展,打造新兴产业园区”的发展要求,推进星都经济开发区开发建设力度。不断创优投资环境,创新招商机制,加大招商引资力度,积极主动承接珠三角和港澳的产业转移,主动参与省内和海西经济区产业发展合作,积极引进创新能力强、带动效应明显、竞争力强的产业项目。增强招商引资的选择性,注重实现从引进资金为主向引进资金、技术、设备、管理和人才并重转变。大力引进世界知名企业、国内大型央企等大企业,并加速上下游配套产业的引进与集聚,促进产业集群化发展。加强与深圳、东莞等珠三角地市招商引资合作,建立长期产业转移、配套、合作机制。建立和完善集中联合审批制度,规范审批程序,提高办事效率,加强服务监督,大力提高招商引资服务质量

 

  (三)促进民间投资和民营经济发展

 

  进一步完善鼓励和引导民间投资和民营经济发展的政策措施,落实民间投资平等待遇,加强和改善政府服务,优化民营经济发展的法制环境、投资环境、融资环境和营商环境,推动民营经济发展壮大。大力弘扬陆丰人在现代化建设中敢为人先、务实进取、创业敬业、开放兼容的精神,积极鼓励陆丰在外的杰出人士回乡投资创业。支持民营企业上市融资,支持民间资本以投资、提供服务等形式进入重点发展领域。遴选并重点扶持10家民营企业及20家高成长性民营企业,加快培育一批具较高知名度和较强竞争力的龙头企业。

 

  (四)提高外贸发展水平与效益

 

  创新服务,加强外经贸、海关、检验检疫、国税、外汇管理等部门合作,提高通关管理等环节便利化水平,营造“大通关”环境,畅通出口渠道,为外贸出口创造良好的发展环境。抓好重点区域、重点企业、重点商品、重点环节外贸出口工作、重点抓好东海、碣石、甲子等镇的宝石、玩具、圣诞礼品出口。积极开展与东盟各国的经贸合作,大力开拓出口新兴市场,推动出口市场多元化。鼓励和支持出口企业实施技术改造、设立研究开发机构,发展自主品牌,优化产业产品结构,提高产品技术含量和附加值。推动加工贸易转型升级,促进加工贸易企业由单一的加工制造向研发设计、品牌营销等领域延伸。优化进口产品结构,注重先进技术、装备的引进和关键零部件的进口,进一步发挥进口贸易对产业发展的推动作用。

 

  (五)加强技术创新与技术改造

 

  坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针,增大科技投入,大力推进科技进步和创新,大力推进“科技富民工程”和科技信息“直通车”工程。增强自主创新能力,加快建立以发展先进制造业为目标,以新技术、新工艺为支撑的产业技术发展平台和技术创新体系,鼓励企业加大研发投入,积极创建、引进、产学研合作共建的科技创新公共服务平台,建立知识产权的激励和保护机制,推动产业走科技驱动型之路。

 

  加强科技合作,鼓励企业与高等院校、科研院所建立开放、稳定的合作关系,推动产学研联合纵深发展。强化企业技术创新主体地位,加强科技服务和创新平台建设。加强技术咨询、技术转让等中介服务,加快科技成果转化和产业化加大知识产权保护力度,大力扶持企业创建名牌产品和著名商标,引导和支持产业集群创立区域品牌。

 

  (六)加强创新创业人才的培养与引进

 

  创新人才培养、引进及使用的体制机制,加强人才队伍能力建设,营造有利于科技人才成长的良好环境,增强人才集聚能力,大力引进各类人才。实施有效的人才引进计划,重点引进新能源、高技术产业、海洋经济和现代服务业发展所需的各类人才,给予专项资金扶持和优惠政策,着力解决他们在住房、配偶、子女入学就业等方面的问题。

 

  八、保障措施

 

  (一)加强规划组织实施

 

  加强与省市相关规划的衔接,加强本市各有关部门之间的协调与合作,各相关部门和乡镇要根据规划的总体要求,结合实际抓紧制订具体实施意见和配套措施,市发展改革委要发挥牵头负责作用,加强对规划落实的组织指导,将“十二五”发展总体规划确定的目标任务、重大项目分解落实到年度计划和专项发展规划中,做好总体规划与年度计划、专项规划的衔接。加强规划实施的考核评估。加大规划宣传力度,引导社会力量参与规划的实施和监督,使规划实施成为全市人民推进陆丰跨越式发展的共同行动。

 

  (二)推进重大项目建设

 

  深入研究分析国家和本省有关能源、交通、产业规划和投资导向,准确把握国家和省支持的项目和扶持的重点领域,积极寻找地方特色与中央和省政策支持的结合点,从重大项目的策划、推进、融资、服务和管理等方面入手,立足当前、着眼长远,在新能源、石化、装备制造业、高新技术产业和农产品深加工,以及推进新农村建设、优化城市环境、丰富居民文化生活等方面谋划一批大项目。通过组织实施一批投资规模较大、对经济发展有较强带动作用的大项目,以大项目带动大产业,以大产业推动大发展。结合陆丰核电、甲湖湾发电厂、甲湖湾海上风电场等海洋新能源项目建设,积极争取发展相关的配套产业和配套项目,形成产业集聚发展格局。

 

  (三)提高政府行政效能

 

  按照建设服务型政府要求,进一步转变政府职能,推进“廉洁、团结、拼搏、务实、高效”政府建设。健全抓落实的工作机制,狠抓各项工作落实,加强检查督促,严肃查处行政不作为和乱作为,推动工作责任的落实,提高政府的执行力和公信力。进一步完善岗位目标责任制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制等制度,把落实责任贯穿于政府工作的全过程。建立和完善重大问题集体决策制度,提高决策的透明度和公众参与度。推进电子政务建设,及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布。坚持执政为民,密切联系群众,问政于民、问需于民、问计于民,真心实意为群众多做好事、多办实事。完善政府采购、项目招投标等制度。加强机关作风建设,加强公务员业务培训、管理,建设为民、务实、廉洁、高效的公务员队伍。

 

  (四)打造和谐发展环境

 

  加强法制建设,推进依法治市。坚决落实依法行政、公正司法和严格执法。加强法制宣传教育,提高公民的法律素质。加强民主政治建设,完善人大代表、政协委员反映民意的机制,严格按照法定权限和程序履行职责。认真落实市人大及其常委会各项决议决定,主动加强同政协的联系并向其通报工作,自觉接受监督,提高议案、建议和提案办理质量。
加强平安建设和文明诚信建设,坚持安全生产与和谐发展。强化维稳责任,加强社会治安综合治理,联合开展治安重点地区和突出问题的集中整治。建立健全社会矛盾化解机制和突发事件应对处置机制,打造联防联动的基层维稳工作平台。加强社会矛盾纠纷排查,把问题解决在基层、化解在萌芽状态。加强和改进信访工作,创新信访工作机制,完善领导下访、约访制度,从源头上预防重大信访问题和群体性事件的产生。扎实推进消防、道路交通、水上交通安全等各项专项整治,做好防灾减灾工作,坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强产品、食品和药品质量安全工作,强化监管,构建保障产品、食品、药品质量安全的长效机制。

 

 

附件一   陆丰市“十二五”规划主要指标表

 

 


 

 

 

 


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